全民斗地主:央地财政收入分配再调整 消费成经济增长最大“奶酪”

　　“‘五五分享’只是过渡方案，当时文件称两三年后根据实际情况调整。这次调整就是为了明确收入划分改革成果。”刘怡称，这将进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。

　　除此之外，《方案》还明确了增值税留抵退税的分担机制。增值税纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时，其差额称为留抵税款。为了减轻企业现金流压力，2018年，我国开始对部分先进制造业等行业试点退还部分增值税留抵退税，今年则试行增值税期末留抵税额退税制度。这对地方财政造成了较大压力，且由于权责不明确，部分地方还因为退税发生了扯皮。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英对此表示，目前增值税央地分享各五成，退税责任也各占五成。中央的收入与退税责任完全匹配，但地方存在不匹配现象，因为产品会在不同地区之间流动，导致部分地区拿出的退税额会超过其获得的增值税分成收入。如一台机器从江苏卖到上海，税交在江苏，但退税有可能由上海支付。

　　为了破解这一问题，《方案》采取均衡机制，在保持增值税留抵退税中央与地方“五五”分担比例不变的前提下，增值税留抵退税地方分担的部分(50%)，由企业所在地全部负担(50%)调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。